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重点支持煤炭、电力等行业发展铁运
发布时间:2019-01-19 | 信息来源:www.zy-ex.com/ | 点击量:18重点支持煤炭、电力等行业发展铁运
中国能源报:您所说的“公转铁”“公转水”调整,主要将按哪些思路?
徐洪磊:除柴油货车专项治理,国务院办公厅还在不久前印发了《推进运输结构调整三年行动计划(2018—2020年)》。按照要求,到2020年,京津冀及周边地区将成为全国运输结构调整示范区。与2017年相比,全国铁路货运量增加11亿吨、增长30%;全国水路货运量增加5亿吨、增长7.5%。其中,支持煤炭、电力、焦化、汽车制造等大型工矿企业及大型物流园区新建或改扩建铁路专用线;优先保障煤炭、焦炭、矿石等大宗货物运力供给。
中国能源报:以煤炭运输为例,具体行动如何展开?
徐洪磊:举两个实例。作为煤炭运输重要的集散地,天津港自2017年7月底开始全面停止接受公路运煤。以此为背景,我们发现途经北京延庆的运煤车从每年6000多辆一下减少到3000多辆,对大气污染治理贡献明显。但同时也有监测显示,河北邯郸、河南安阳、山东日照等地的柴油车数量上升,结合路网数据可以看出,货车实际是绕着跑的。
我们还在实地调研中发现,很多企业即便有铁路专线接入,也更愿意选择公路运输。有企业主直言,有50万吨货要运出去,今天下午打个电话,明天上午所有车辆就能到黄骅港等着,半天时间就可以完成。但换成铁路,找相关部门安排就得半个月时间,再等货物运到都不知道过去多久了。
这两件事告诉我们,要更好地服务于煤炭运输,不仅要做好蒙华、京原等重大物流通道建设,保障铁路基本运力,同时也应注重铁路“毛细血管”的不断完善,提升铁路通达能力。公路运输之所以便捷,正是因为它能一直通到“家门口”。同理,现代经济发展需求也对铁路提出便捷快速、价格低廉等要求。
面临成本、存量及行业稳定等挑战
中国能源报:污染排放少了,治理带来的成本压力又应如何化解?
徐洪磊:任何一种结构调整,广义上说其实都是一项改革,难免涉及利益调整。
我们认为,在不考虑外部收费的情况下,铁路、水路运输的确比公路成本高出一些,尤其是铁路运价近年一直没有松动。一方面,环境质量改善、尤其是深度治理,本就伴随着一定的成本支出;另一方面,我们也希望通过严格监管、市场化改革等方式降低一部分成本。
另一个值得关注的成本,来自货运行业内部。截至目前,全国仍有2100万名货运从业人员,每辆柴油车就对应一个家庭,每两辆货车可能就是一家个体运输企业。调整的力度和节奏若没把握好,很可能对这个群体造成影响,甚至影响部分家庭和整个行业的稳定。据初步估算,仅京津冀、晋陕蒙等煤炭运输集中的地区,就有20-30万卡车司机可能在下一阶段治理中受到影响。针对这块成本,我们也在持续跟踪并制定应对措施,希望将这个问题提升到一定的认识高度。
中国能源报:除此之外,治理还可能面临哪些挑战?
徐洪磊:在“公转铁”“公转水”的基础上,依然不能忽视柴油货车存量问题。
目前,全国每年370多亿吨货运总量中,铁路运量仅为34亿吨,占比不足1/10。这意味着,即便把一部分货运转向铁路、水路,公路运输依然剩下非常大的量。我们在调整运输结构的同时,仍需思考如何让柴油货车更加清洁。对此,治理行动也提出加强新生产车辆环保达标监管、淘汰老旧柴油货车、发展新能源汽车等要求。按照“车油路”协同治理,到2020年,全国在用柴油车监督抽测排放合格率要达90%,重点区域达标率95%以上。
来自中铁总的统计显示,其中,国家铁路完成货物发送量31.9亿吨,同比增长9.3%,增运2.72亿吨,超额完成全年增运2亿吨的目标任务。增加的货运量与公路完成同样货运量相比,可节省299万吨标准煤,减少二氧化碳排放736万吨,为打好污染防治攻坚战特别是打赢蓝天保卫战作出积极贡献。
中国铁路总公司有关部门负责人介绍,一年来,铁路部门紧盯运需矛盾最突出、调整结构最迫切、增量效果最显著的重点通道、重点区域和煤炭、矿石、多式联运三大业务板块,强化运力保障,优化运输组织,确保了全年货运增量任务目标的超额完成。
一是围绕山西、陕西、内蒙古西部、新疆等煤炭主产区,充分发挥大秦(大同至秦皇岛)、唐呼(唐山至呼和浩特)、瓦日(瓦塘至日照)、侯月(侯马至月山)、宁西(南京至西安)、兰渝(兰州至重庆)等煤炭外运主通道能力,大力组织开行万吨重载列车,坚持铁路直达、铁水联运等多种方式,全面增强西煤东运、北煤南运能力。2018年以来,唐呼、瓦日铁路首次开行万吨重载列车,大秦、唐呼、瓦日铁路全年运量分别完成45100、5405、3395万吨,同比增长4.3%、491.6%、75.6%,陕煤外运和疆煤外运分别同比增长24.3%、44.9%。
二是加大港口矿石运输“公转铁”力度。以环渤海及山东、江苏北部沿海港口为重点,锁定17个港口共5亿吨左右的公路矿石运量,坚持“一港一策”,逐港制定疏港矿石铁路运输方案,特别是与河北省唐山市政府、沧州市政府联合制定了曹妃甸港、黄骅港疏港矿石“公转铁”(公路转铁路)运输组织方案。2018年沿海主要港口疏港矿石运量完成3.11亿吨,同比增长11.2%,曹妃甸港、黄骅港两个港口的疏港矿石铁路运量分别同比增长352.4%、65.2%。
三是大力发展多式联运和铁路专业物流。把集装箱运输作为铁路货运增量行动的重要着力点和货运增量的重要增长点,突出发展铁海联运、铁江联运、国际联运,全面提升多式联运的效率和质量。充分发挥铁路规模化运输优势和物流资源优势,深化与一汽、东风、上汽等大客户战略合作,加快推进商品汽车物流基地和物流作业点建设,大力发展商品汽车运输,提高商品汽车铁路运输比例。加大冷冻品和港口冷藏箱市场开发,通过采取开行冷链班列、组织整列运输等方式,成功打造一批冷链运输精品线路。2018年,铁路集装箱、商品汽车、冷链运输分别同比增长33.4%、25.1%、52.3%。
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